Sarah Lund arbejder som toldbetjent i Gedser. Da en kvinde findes dræb i Mindeparken ved København, falder mistanken straks på hendes manden. Men 10 dage efter bliver Sarah Lund opsøgt af Ulrik Strange, for at høre om Sarahs mening om sagen, da man endnu ikke har fundet fældende beviser mod manden. Sarah ser på materialet og gerningsstedet og hun bliver tændt på opklaringen. Så tilstår manden mordet, men Sarah tror at det er en falsk anklage. Sarah ser gerningsstedet igen og finder nye spor. Efter et hjerteanfald udnævnes en ny justitsminister, Thomas Buck. Statsministeren har behov for at en terrorpakke bliver stemt igennem folketinget og Thomas har også selv sine egne ideer og forhandler med Folkepartiet. Departementschefen er rystet!