Skibsværfter i Europa er inde i en alvorlig krise og en arbejdskamp er i gang. Man følger de forskellige parter i konflikten, både arbejderne, arbejdsgivere og regeringen. Det bliver et yderligere problem, da der er tale om at bygge krigsskibe. Undervejs finder der en overvågning sted. Krisen optrappes og der planlægges et attentat. Politiet er i fuldt alarmberedskab efter der bliver foretaget en kidnapning af en minister. Situationen tilspidses yderligere og det er efterhånden svært at sige, hvordan situationen vil udvikle sig. Hvad er arbejdskamp og hvad er terror?